Svenska Spel och ATG mot privata bolag: samma regler, olika ägare

Vem äger Svenska Spel och ATG?

Svenska Spel beskriver sig som ett statligt ägt aktiebolag som styrs av svensk lag, statens ägarpolicy, Svensk kod för bolagsstyrning och den egna bolagsordningen. Styrelsen består av åtta ledamöter valda av stämman. Enligt bolagets årsredovisning går överskottet till statskassan. För 2025 redovisar koncernen nettospelintäkter på 7 693 MSEK, och styrelsen föreslår årsstämman 2026 en utdelning om 1 800 MSEK (1 600 året innan). Koncernen är indelad i tre affärsområden: Tur (Lotto, Eurojackpot, Triss, Keno), Sport & Casino (Stryktipset, Oddset, nätpoker, nätcasino och bingo) och Vegas (värdeautomater i restauranger och bingohallar). Svenska Spel Sport & Casino AB ingår i koncernen och tillhandahåller onlinespel och vadhållning.

ATG är inte statligt. Enligt bolagets egen ägarsida ägs AB Trav och Galopp av Svensk Travsport (91 procent) och Svensk Galopp (9 procent), och bolaget anger att allt överskott tillfaller svensk hästnäring. ATG bildades 1974 och formulerar sitt uppdrag som att trygga den långsiktiga utvecklingen för trav- och galoppsporten genom att ansvarsfullt erbjuda häst-, sport- och casinospel.

Staten hade ändå länge ett avgörande inflytande över ATG. Sedan 1974 hade staten majoritet i styrelsen, och det kvarstod efter omregleringen 2019. Enligt regeringen nominerade staten sex av elva styrelseledamöter och hade godkännanderätt över bolagsordningen. Den 10 april 2025 tecknade regeringen ett avtal med Svensk Travsport och Svensk Galopp som innebär att staten inte längre utser ledamöter, samtidigt som ägarstrukturen inte får ändras utan regeringens godkännande. En ny styrelse valdes på årsstämman den 8 maj 2025.

Läs mer: Svenska Spel: granskning och fakta · ATG: granskning och fakta · Alla bolag i licensregistret

Vilka licenser har Svenska Spel och ATG?

Spelinspektionens register (export 2026-10-07) visar att Svenska Spel är uppdelat på två licenshavare. AB Svenska Spel har licenstyperna statligt lotteri (svenskaspel.se) och statliga värdeautomater. Svenska Spel Sport & Casino AB, med hemvist i Sverige, har licens för kommersiellt onlinespel och kommersiell vadhållning med webbadresserna spela.svenskaspel.se och momangcasino.se. Uppdelningen följer spellagen 5 kap. 2 §: den som har licens för statligt spel får inte samtidigt ha licens enligt 6 till 10 kap., där kommersiellt onlinespel (7 kap.) och vadhållning (8 kap.) ingår.

AB Trav och Galopp, också med hemvist i Sverige, har onlinelicens och vadhållning för atg.se och tillsammans.atg.se, med licensperiod 2024-01-01 till 2028-12-31. Fram till omregleringen hade ATG ensamrätt på hästspel; från den 1 januari 2019 fick bolaget licens för vadhållning (häst- och sportspel) och kommersiellt onlinespel (casinospel), enligt ATG:s eget pressmeddelande från november 2018.

Licenstyperna är desamma som för de privata bolagen. Enligt Spelinspektionen får licens för kommersiellt onlinespel ges för kasinospel, onlinebingo och datorsimulerat automatspel (spellagen 7 kap. 1 §), och licens för vadhållning omfattar vadhållning genom spelombud och online, bland annat på trav och galopp (8 kap. 1 §). Ansökningsavgiften är 230 000 kronor per licenstyp, eller en avgift om båda söks samtidigt. Totalt har 74 bolag onlinelicens, varav 3 har hemvist i Sverige, däribland Svenska Spel Sport & Casino AB och AB Trav och Galopp.

Läs mer: Vadhållning med svensk licens · Alla bolag i licensregistret

Vilka regler gäller lika för alla licenshavare?

Spellagens spelansvarsregler i 14 kap. riktar sig till licenshavare, inte till en viss ägarform. Licenspliktigt spel får inte tillhandahållas någon under 18 år (14 kap. 2 §). Vid onlinespel ska spelaren ange en övre gräns för sina insättningar, och på värdeautomater en förlustgräns (14 kap. 7 §). Bonus får bara erbjudas vid det första speltillfället hos bolaget (14 kap. 9 §); undantaget för andra tillfällen gäller bara bolag som enbart har allmännyttiga lotterier enligt 6 kap., inte statligt spel. Spel får inte finansieras med krediter (14 kap. 8 §).

Avstängning fungerar också lika. En licenshavare enligt 5 till 8 kap. ska låta registrerade spelare stänga av sig hos bolaget, och den som erbjuder kasinospel online ska ha en omedelbar paus på 24 timmar (14 kap. 11 §). Via Spelpaus kan spelaren stänga av sig hos alla licenshavare samtidigt (14 kap. 12 §). Omsorgsplikten (14 kap. 1 §), kravet på måttfull marknadsföring (15 kap. 1 §) och regeln att bara personer bosatta i Sverige får registreras för onlinespel (12 kap. 1 §) gäller alla. Spelinspektionen har tillsyn över samtliga licenshavare (18 kap. 1 §).

Läs mer: Spelpaus: avstängning hos alla licensierade bolag · Spelgränser och självtest: så fungerar reglerna

Vad är förbehållet staten enligt spellagen?

Spellagen 3 kap. 2 § slår fast att vissa spel ska vara förbehållna staten och allmännyttiga ändamål. Enligt 5 kap. 1 § får licens för statligt spel ges för spel på värdeautomater och andra lotterier än bingo, onlinebingo, datorsimulerat automatspel, lokalt poolspel och penningautomater (lydelse enligt lag 2025:291). Licensen får bara ges till ett direkt eller indirekt helägt statligt aktiebolag (5 kap. 2 §). Värdeautomater får placeras i samband med hotell- och restaurangverksamhet med serveringstillstånd eller i samband med bingo, med högst fem automater per spelplats (5 kap. 3 §).

Spelinspektionen skriver att det bara är AB Svenska Spel som får anordna spel på värdeautomater som betalar ut vinster i form av värdebevis eller liknande, och att högst 7 500 värdeautomater är tillåtna, varav 500 i bingohallar. Ansökningsavgiften för statligt spel är 200 000 kronor i grundbelopp. Den andra reserverade delen är allmännyttiga lotterier enligt 6 kap., som bara ideella föreningar och registrerade trossamfund kan få licens för och som inte får omfatta kasinospel, onlinebingo eller datorsimulerat automatspel.

Kasinospel online ingår alltså inte i statens ensamrätt. Det hör till kommersiellt onlinespel enligt 7 kap., där Svenska Spel Sport & Casino AB konkurrerar på samma villkor som övriga licenshavare. Landbaserat kommersiellt spel regleras i 9 kap. och får omfatta kasinospel, varuspelsautomater och kortspel i turneringsform (lydelse enligt lag 2025:291).

Läs mer: Landbaserat spel i Sverige

Hur stor är den statliga delen av marknaden?

Enligt Spelinspektionen omsatte spelbolag med svensk licens 28,2 miljarder kronor under 2025, en ökning med 1,3 procent jämfört med 2024. Siffrorna är preliminära och bygger på uppgifter från Skatteverket. Kommersiellt onlinespel och vadhållning stod för 18 411,5 MSEK (plus 3,3 procent), medan statligt lotteri och värdeautomater uppgick till 5 527,8 MSEK (minus 3,4 procent). Landbaserat kommersiellt spel omsatte 263 MSEK.

Den konkurrensutsatta onlinedelen är därmed drygt tre gånger så stor som den del som är förbehållen staten. I onlinedelen ingår både privata bolag och de två bolagen med hemvist i Sverige som behandlas här. Vid utgången av fjärde kvartalet 2025 var omkring 134 500 personer avstängda via Spelpaus enligt Spelinspektionens statistik, och avstängningen gäller hos alla licenshavare, statliga som privata.

Läs mer: Marknaden i siffror

Vilka missuppfattningar är vanliga?

Att Svenska Spel har monopol på casino online. Ensamrätten i 5 kap. omfattar värdeautomater och vissa lotterier, inte kasinospel online. Sedan 2019 erbjuds nätcasino under licens för kommersiellt onlinespel, och Svenska Spel Sport & Casino AB är en av 74 licenshavare.

Att ATG är ett statligt bolag. ATG ägs av Svensk Travsport och Svensk Galopp. Staten hade styrelsemajoritet från 1974 till 2025, men efter avtalet den 10 april 2025 utser staten inte längre styrelseledamöter.

Att ATG bara får erbjuda hästspel. Ensamrätten på hästspel upphörde med omregleringen. Sedan den 1 januari 2019 har ATG licens för både vadhållning på häst och sport och för kommersiellt onlinespel.

Att statliga bolag har andra spelarskyddsregler. Spellagen 14 kap. gäller licenshavare oavsett ägare: 18-årsgränsen, insättningsgränsen online, bonusregeln och Spelpaus är desamma hos Svenska Spel, ATG och de privata bolagen. Bonusundantaget i 14 kap. 9 § gäller bara allmännyttiga lotterier enligt 6 kap.

Att alla bolag med onlinelicens är utländska. Av de 74 bolagen med onlinelicens har 3 hemvist i Sverige, däribland Svenska Spel Sport & Casino AB och AB Trav och Galopp. Övriga har hemvist i andra länder men står under samma svenska licens och tillsyn.

Läs mer: Alla bolag i licensregistret · Marknaden i siffror